矿业政策与矿产资源保护之初步研究

1、矿产资源的勘探、开发政策及矿业上下游产业政策的倾向性直接作用于矿产资源的保护。

2、矿产资源形势分析是指在相关统计资料和大量实际调查研究的基础上，对现时或未来一定时期内矿产资源供需形势的客观分析和科学预测，并提出矿产资源利用与配置等方面的政策建议。

3、在这个背景下，遵循人地协调发展的规律，合理利用矿产资源，把矿业活动限制在资源承载力和生态环境容量许可的限度内，特别是保护和治理恢复矿山生态环境，成为目前矿政管理工作一项重要课题。 前不久，受环境保护部科技标准司的委托，国土资源部咨询研究中心承担了《关于建立建全我国保护生态环境政策的建议》课题项目。

4、综观世界上矿业发达国家的矿业管理、矿产资源保护经验，如美国的石油基地储备战略、原苏联实施的行政加技术管理、印度尼西亚的合同管理都有其共同的特点：明确规定矿产资源国家所有；勘探、开采许可证管理相当集中；开发监督相当广泛、深入；对矿业违法活动不但要进行严厉经济处罚，有的甚至责令停止，而且还要追究其刑事责任。

5、如何加强矿产资源保护，提高资源的利用水平，促进矿业循环经济发展，实现矿产资源的永续利用，是摆在我们面前不得不研究考虑的一道课题。 矿产资源保护与发展矿业循环经济的必要性 从古至今，矿产资源一直是人类文明和社会进步的物质基础，近代社会经济的高速发展，对矿产资源的依赖更远胜以往。

安徽地勘局:对上保事业牌子,对下抓企业化经营,以队为基础事企分开,以局...

对外保事业的牌子，对内抓企业化经营 安徽地勘局认为，为实现地勘单位企业化经营的改革目标，面临着几种不同的选择： 第一种是继续按单一事业体制和机制运作。这显然与国家对事业单位的改革方向不符，与国务院37号文的要求不符，更与市场经济的客观要求不符。

三）以安徽地勘局为代表，实行“对上保事业的牌子，对下抓企业化经营，以队为基础事企分开，以局为单元整合结构” （1）他们认为，对上保事业的牌子，对下抓企业化经营，是符合安徽地勘局实际情况的选择。它既不影响继续享受事业单位的优惠条件，又不影响大力推进企业化经营的进程，二者相互配合，相得益彰。

首先，国土资源部不再直接管理商业性地勘单位；其次，省级厅、局要分开，地勘局也要实行企业化经营，同所属地勘单位一起，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经济实体。局机关的管理和利益，要同所属地勘单位经营成果挂勾，不再置身地勘单位之外指挥企业化。

而属地化之后的政府管理，也完全是按照政企、政事分工的格局运作，各省级政府不具体管理各地勘局的业务和生产经营，因而是有新意的管理体制，既排除了上边对下边干预，也排除了下边对上边的依赖。这就可能大大加速地勘单位企业化进程。

这部分单位按照国家事业单位改革的整体政策展开相关活动即可，但应对地勘单位企业化经营予以财政政策支持，以破解过渡期实行“双轨制”导致的政策性障碍，为顺利过渡创造条件。当前，省国土资源厅、地勘局在政府的支持下应充分利用国务院地勘单位改革的政策，为他们多办实事，促发展保稳定。

政策、措施与建议

制定细化落实方案 政府部门应该制定具有可操作性的落实方案，针对不同的政策进行分步骤、明确责任、规定时间，确保惠民政策能够落地生根。 加强宣传普及 政府及相关职能部门要通过多种渠道，加强惠民政策的宣传普及。倡导更多的人了解并享受对其有利的政策，积极提高社会群众的参与度和满意度。

建议 协调好经济的快速增长与环境保护之间的矛盾，首先要解决污染严重的问题，要积极推行预防为主，防治结合的方针。运用强有力的法律加强环境管理。国家环境保护局必须具有足够的执法权力，并拥有相应的人力、物力和财力。将环境经济理论作为政策制定的依据。

在执法监管方面，应当从政策层面保障食品药品监管部门的必要的经费、设备，使之能够满足基本的工作需要。应当从政策层面，对相关部门的工作、执法和检测检验经费给予规定，明确相应的递增机制，提供经费保障。

因此，要使矿业健康发展，使其成为拉动丽水市经济发展的工业，就必须理顺关系，改革体制，建立强有力的矿业管理机构。 （1）必须树立长期发展观念和全局利益观念，严肃认真搞好本行政区域内的矿业工作，加强管理，统一协调，落实措施。

如何代扣代缴资源税

凡销售方不能提供“资源税管理甲种证明”的或超出“资源税管理乙种证明”注明的销售数量部分，一律视同未税矿产品，由扣缴义务人依法代扣代缴资源税，并向纳税人开具代扣代缴税款凭证。扣缴义务人应按主管税务机关的要求妥善整理和保管收取的“资源税管理证明”，以备税务机关核查。

纳税人采取其他结算方式的，其纳税义务发生时间，为收讫销售款或者取得索取销售款凭据的当天。（二）纳税人自产自用应税产品的纳税义务发生时间，为移送使用应税产品的当天。（三）扣缴义务人代扣代缴税款的纳税义务发生时间，为支付货款的当天。

也就是说，只要矿产品的出售方，不能向收购方提供“资源税管理证明”的，收购方就有法定义务代扣代缴资源税。《资源税代扣代缴管理办法》规定：“资源税管理证明”是证明销售的矿产品已缴纳资源税或已向当地税务机关办理纳税申报的有效凭证。“资源税管理证明”分为甲、乙两种证明，由当地主管税务机关开具。

第四条 扣缴义务人履行代扣代缴的适用范围是：收购的除原油、天然气、煤炭以外的资源税未税矿产品。 第五条 本办法第四条所称“未税矿产品”是指资源税纳税人在销售其矿产品时不能向扣缴义务人提供“资源税管理证明”的矿产品。

资源税一般在开采环节征收征收资源税。建筑企业缴纳资源税主要看当地税务机关的要求，建筑企业在施工过程中要用到水、水泥，砂和石子、石灰等，其中水、砂和石子、石灰，可能存在代扣资源税税金问题。

代扣代缴资源税适用的单位税额规定如下：（1）独立矿山、联合企业收购与本单位矿种相同的未税矿产品，按照本单位相同矿种应税产品的单位税额，依据收购数量代扣代缴资源税。