经济全球化形势下我国矿业发展战略的政策选择

作为世贸组织的成员国和面临的经济社会发展的现实，我国只能积极跟进，在经济全球化的国际大环境中实现现代化，建设有中国特色社会主义。

矿产资源形势分析是指在相关统计资料和大量实际调查研究的基础上，对现时或未来一定时期内矿产资源供需形势的客观分析和科学预测，并提出矿产资源利用与配置等方面的政策建议。

在矿业经济全球化和信息化的今天，基本上已经出现了统一的全球矿业资金大市场。国际矿业资本流通已凌驾于矿产品市场之上，成为矿业经济发展的重要驱动力量。但在我国，矿业资本市场的建立和发展却比较缓慢。

经济全球化促进矿业的全球化，由于矿产资源在地域上分布不均衡，只有国际化才能实现矿产资源最佳配置。同时，因为矿产资源是生产的主要要素来源，所以矿业全球化在经济全球化中扮演着重要的角色。矿业生产要素将流向质优价廉的矿产地。

积极推进循环经济发展，节约、保护和合理利用资源，提高资源开发和利用效益，增强资源供给的保障能力，推行矿业清洁化生产，保护生态环境，已成为矿业行业面临的一个重要课题。 我国矿业发展呼唤循环经济 （一）我国矿业发展现状 矿产资源是人类社会存在和发展所必需的生产资料和生活资料的主要来源。

在应对思路上，应充分利用各国在经济复苏过程中希望更多地“分享中国发展机遇”，开展互利合作，进一步提升我国在全球分工的地位和利益分配格局中的增值空间。制定整体战略，积极推进我国区域和双边自贸区建设。

国内外在地下资源利用领域的政策对比

再来看看美国在地下资源利用领域的税法执行情况。美国的采矿企业有三种主要税种：（企业）资产税、矿产开采税和利润税，此外，还对地下资源衰竭、长期直接投资、设备折旧、设备安装和企业调整阶段等情况全面实行减免和优惠的税务政策，其中对地下资源衰竭的企业减免可达5%～22%。

俄罗斯《地下资源法》第6和第10条反映的内容——一张许可证对应的资源使用年限和矿种——是地下资源利用制度中最重要的条件。而近9年来，正是这些内容也出现了反常的变化。

如我国陕西铜川市汇源实业开发总公司就拟投资1000万元，利用印台地区现有的油页岩资源，在原有5万吨磷肥生产线的基础上进行技术改造，建设年产5万吨油页岩有机复合肥的生产线。 不同国家对油页岩的用途不同。

很明显，俄罗斯经济在很大程度上依靠地下资源利用，而且这种状况不会改变。 为此，俄罗斯联邦自然资源部根据联邦政府2003年4月批准的《矿物原料和地下资源利用方面的国家政策基础》，制定了《到2020年以矿物原料产需平衡为基础的俄罗斯地下资源研究与矿物原料基地再生产长期国家规划》。

第三，矿物原料政策问题应在国家强力干预的前提下尽快加以完善，加强立法。 第四，俄罗斯矿物原料基地的发展前景，在很大程度上与国土资源大调查和矿产资源开发的经济激励制度密切相关。

跨国矿业公司在开发利用国外矿产资源时的地区选择，与国家战略中的地区选择有所不同，但基本原则有相似之处。特别是，国家通过政策调控，尽可能地引导跨国矿业公司的地区选择。我国在制定“走出去”战略时，有必要借鉴一下西方跨国矿业公司选区的原则。矿业投资的特点是周期长、投资大、环境影响强。

我国矿产资源型城市可持续发展相关政策及发展趋势

1、我国目前执行的矿产资源型城市可持续发展相关政策 我国目前执行的相关政策见表2。我国目前实行的经济手段主要是征收税费，具体有如下几个方面：1）税务部门征收的资源税。《中华人民共和国矿产资源法》规定：“国家对矿产资源实行有偿开采。

2、我国资源型城市（矿业城市）基本情况 根据国土资源部的统计，截至1996年我国共有建制市666座，其中资源型城市126座。矿业城市是资源型城市最主要的类型之一。 矿业城市是指因矿产资源勘查开发而兴起或发展起来的城市，以矿业作为支柱产业之一。

3、矿产资源型城市要坚持把经济结构转型升级作为加快矿产资源型城市可持续发展的主攻方向，充分发挥市场机制作用，改造提升传统矿产资源型产业、发展绿色矿业，培育壮大接续替代产业，加快发展现代服务业，鼓励发展战略性新兴产业，推进矿产资源型城市由单一的矿产资源型经济向多元经济转变。

4、加大对资源型城市尤其是资源枯竭城市可持续发展的支持力度，尽快建立有利于资源型城市可持续发展的体制机制，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，也是当前保障能源资源供给、保持国民经济持续健康协调发展的重要举措。

政府的矿业政策

1、矿山采矿政策有：矿山企业必须建立、健全安全生产责任制。矿长对本企业的安全生产工作负责。矿山企业职工必须遵守有关矿山安全的法律、法规和企业规章制度；矿山企业工会依法维护职工生产安全的合法权益，组织职工对矿山安全工作进行监督。

2、收到地方人民政府（或部门）有关矿山关闭情况的通知后，颁发采矿许可证的自然资源主管部门可直接注销采矿许可证并向社会公告。对于存在查封、抵押备案等情况的，应待查封解除、抵押解除后予以直接注销采矿许可证并向社会公告。关闭退出矿山的生态修复责任主体情况应向社会公告。

3、由于加拿大拥有矿业国际金融中心、完善的矿业交易市场、强大的矿业队伍和出口驱动型的矿业，加拿大政府另一项重要的矿业政策就是建立立足北美面向全球的矿业开发和矿产品供应政策。 加拿大政府矿产和金属的可持续发展政策从1996年开始实施。该政策认识到矿产开发所产生的经济和社会效益不能全部被当代人消耗掉。

4、自治州、自治县人民政府根据法律、法规的规定和统一规划，对可以由本地区开发的矿产资源，优先合理开发利用。第九条　勘查、开采矿产资源应当符合规定的资质条件，依法申请登记，经批准取得矿业权。勘查、开采矿产资源，应当依法缴纳矿业权使用费、资源税、资源补偿费。

5、行政机关决定实施查封、扣押的，应当制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。政府对于矿山整治，要进行分类处理。对于非法采矿的，应按照法定程序，依法予以关停；对于有证的矿山，应根据其是否环保达标，而作出停产整顿的决定，并且对于铁路、主要公路沿线、城市周边及环境敏感地带不再新设露天矿业权。

国家对铁矿开采的政策

国家保护探矿权和采矿权不受侵犯，保障矿区和勘查作业区的生产秩序、工作秩序不受影响和破坏。

私人是不可以开采铁矿的，因为铁矿属于能源资源，归国家所有。但是，如果拥有中华人民共和国采矿许可证，则是可以合法开采的。根据《中华人民共和国矿产资源法》第三条规定，矿产资源属于国家所有，由国务院代表国家行使所有权。矿产资源的国家所有权不因其所依附的土地的所有权或使用权的不同而改变。

铁矿开采正付零以下水平资源规划铁矿最低标准要求矿石中铁含量不低于50%。矿石中的硫含量不得超过3%。矿石中的砷含量不得超过0.1%。矿石中的铁矿石石英含量不得超过10%。