国务院关于加强地质工作的决定

1、加强地质工作，是缓解资源约束、保障经济发展的重要举措，是推进城乡建设、开展国土整治的重要基础，是防治地质灾害、改善人居环境的重要手段。必须从全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的战略高度，进一步提高对地质工作重要性的认识，增强责任意识和紧迫感，切实加强地质调查、矿产勘查和地质灾害监测预警等工作。

2、为进一步加强地质灾害防治工作，特作如下决定。 指导思想、基本原则和工作目标 （一）指导思想。

3、《国务院关于加强地质工作的决定》（以下简称《决定》）发布后，广大地质工作者为之欢欣鼓舞：地质工作的春天到了！春天是播种的季节，春华秋实，关键在落实。当前，落实《决定》精神，重点解决的问题之一是健全完善地质工作的运行机制。

4、年《国务院关于加强地质工作的决定》颁布，国家建立了地质勘查基金（周转金）。基金出资查明的矿产资源，除国家另有规定外，一律采用市场方式出让矿业权，所得收入（扣除留给地勘单位一定比例的收益后）由中央和地方按比例（2：8）分成，主要用于补充地质勘查基金，实现基金的滚动发展。取之于矿，用之于矿。

5、关键词 山东省；地质资料数据中心；建设 1 数据中心建设的组织实施 国务院《关于加强地质工作的决定》提出的地质工作六项主要任务中的第六项要求：“推进地质资料开发利用。

我国矿产资源勘查机制存在的主要问题

1、矿产勘查对内对外开放滞后，新的市场主体难以形成，不利于形成有活力的勘查市场。 4 良好的投资融资环境尚待建立 由于矿业权保证程度低，税费混乱，中央和地方政策不协调，矿业活动与土地使用不协调，地方保护主义等现象的存在，我国矿业投资环境总体并不理想。

2、市场需求与资源供给之间形成背离和反差，反映出矿产勘查的发展还存在许多亟待解决或规范的问题。 1 矿产勘查的发展滞后于国民经济发展的需要 目前，我国国内矿产勘查的发展赶不上矿业发展的需要，矿业的发展赶不上经济社会发展的需要。主要表现在以下几个方面。

3、矿业权市场建设还不完善，矿产勘查开发中的重要经济关系尚未理顺，矿业权管理与地勘队伍改革发展联系不够。公益性地质工作与商业性矿产勘查脱节，未能充分调动地勘单位的找矿积极性。

4、目前，我国油气的商业性勘查机制已基本成熟，商业性水工环地质工作的发展也没有大的障碍，主要是非油气商业性矿产勘查起步较晚，市场发育缓慢，需要加快发展。因此，这里主要介绍我国非油气商业性矿产勘查的一些基本情况。

5、煤炭资源储量套改工作不彻底。煤炭资源/储量是煤炭地质勘查的主要成果之一。20世纪末以前，我国固体矿产储量的分类是参照苏联的模式。1999年6月，国土资源部发出《关于开展矿产资源储量套改工作的通知》，要求对《矿产储量表》上的储量按照新的分类标准进行全面套改转换，4年后套改工作结束。

矿业发展中存在的主要问题

矿业市场主体建设与市场经济体制不相适应。（2）统开放、竞争、有序的矿业要素市场尚未形成。（3）政府对矿业的管理既有缺位（如产业管理），也有越位（如直接掌控和经营矿业权）。

“一矿一企、矿在山上”的格局没有打破，国有矿山改革困难很多，仍然存在强调特殊身份，力求继续获得矿产资源使用上的差别待遇，矿业权取得和使用上的双轨制难以消除。

我国矿业资本市场主体问题主要在于地质勘查业的改革与建设上。地质勘查业改革的滞后，地勘队伍为政府的附属，其结果就是勘查资金只能依靠国家财政投入，地勘队伍不是市场竞争的主体，地勘队伍很难像企业一样通过市场筹集资金，在市场的竞争中求得生存与发展。

矿山地质环境问题是指受矿业活动影响而对岩石圈、水圈、生物圈产生地质环境破坏的现象，主要包括矿山地质灾害、土地占用及毁损破坏、地下水系统破坏、三废排放及水土污染、地形地貌景观破坏等。湖南省矿产资源开发引发的矿山地质环境问题十分突出，且具有地方特色。

当前，我国矿权市场建设处于初期阶段，存在很多问题，需要加快推进矿业市场体系建设，培育适应市场经济需要的矿业组织，加强矿山环境保护，建立可持续发展的矿业发展新模式。 原有高度计划经济体制对矿业发展阻碍分析 新中国成立初期，我国建立的矿产资源勘查和开发管理体制是高度计划经济体制的一个重要组成部分。

矿业开发或多或少会对地质环境造成影响破坏，有些矿山地质环境问题的产生具有必然性，有些矿山地质环境问题的产生则与矿业行为的规范程度关系密切，总而言之，导致湖南省矿山地质环境问题产生的因素主要有采矿行为、采选冶及治理技术以及自然因素。

我国商业性矿产勘查发展现状、问题及对策

1、一是将公益性地质工作和商业性地质工作分开管理，分体运行；二是按政企分开的原则将从事商业性矿产勘查的队伍实行属地化管理，并逐步实现企业化经营；三是实现了矿产勘查的集中统一管理。原各工业部门地勘管理职能已经撤销，多头管理矿产勘查的局面基本结束。这就为商业性矿产勘查市场的发育奠定了基础。

2、通过国家投资进行公益性地质工作和战略性矿产评价，降低了商业性矿产勘查的投资风险。 （3）完善信息服务制度，为各类市场主体提供基础地质信息服务。

3、受商业性矿产勘查体制转型难度较大的影响，当前我国商业性矿产勘查市场需求旺盛和有效供给不足并存，勘查登记和矿业权交易活跃与资源增储缓慢并存，在旺盛的需求条件下，却没有出现与之相适应的商业性矿产勘查市场的繁荣景象。

4、面对矿产资源需求量的强大压力，我国需要大力发展商业性矿产地质勘查工作，利用国内外两种资源，实现矿产资源可持续供给。 商业性地质工作是我国地质勘查工作的主体，这是商业性地质工作的作用所决定的。

5、从近6年的实践看，公益性地质工作取得了实质性进展；商业性矿产勘查工作由于受种种因素的影响和制约，目前其规模、找矿效果还远不理想，这与纵向一体化的油气矿产勘查开发形成明显的“二元”结构，也成为解决我国资源瓶颈问题的核心问题之一。

6、未来我国商业性矿产勘查发展的基本社会经济背景 随着我国社会经济发展进入新阶段，消费结构和产业结构升级，资源约束型矛盾日益凸显。实现建设全面小康社会的目标，要求到2010年实现人均GDP翻一番，我国矿产资源供需形势必将更加严峻，资源约束将替代资本约束逐步上升为我国经济发展中的主要矛盾。

对我国矿权市场建设的思考

矿业权市场建设不完善 我国矿业权市场还处于初期建设阶段，矿业权流转的配套制度，尤其是可以操作的实施细则还不够健全，矿业权信息系统不完善，矿业权评估等中介组织建设有待进一步加强，社会公众对矿业权财产属性认知程度不高，加之执法不严，矿业权侵权案件时有发生。

要有效地加强地质工作，解决制约国家经济发展的瓶颈环节，一个很重要的问题，就是要通过制定相应的政策法规，积极培育和加强矿业权市场，解决矿业权取得、流转过程中存在的问题，为地质勘查和矿业开发工作创造一个良好的发展环境。

在我国，矿业权市场分为一级市场和二级市场。我国矿业权一级出让市场由国家垄断，国家矿政管理机关根据需要和实际情况，依法采用行政授予、协议、委托、招标、拍卖、挂牌等形式出让矿业权。

新建矿山或生产矿山接替资源基地，一律通过市场购买矿业权或自行投资勘查矿产资源；二要建立对矿产勘查基础产业的“反哺”机制，即建立勘查补偿新机制，允许矿业企业在企业成本中据实列支矿产勘查支出或购买矿业权的费用。矿业权有偿出让收益主要用于矿产勘查。加快矿产勘查供求市场主体的改革。

对于矿业资本市场的建设和发展来说，无疑限制了一个重要资金来源渠道的发展。 目前我国的矿业资本市场层次单一，需要多层次的资本交易平台 目前，中国矿业资本市场没有勘查投资板块，也缺少中小矿山企业板。首先，多层次的资本市场符合我国现阶段的矿业经济结构。

矿产资源概况

中国拥有丰富的矿产资源，据统计，我国已探明的金属矿产种类多达54种，其中包括：铁矿： 具备重要工业价值的基础金属。锰矿： 对钢铁和电池行业至关重要。铬矿： 主要用于不锈钢和合金制造。钛矿： 被誉为“未来金属”，用于航空航天等高科技领域。钒矿： 对电池产业的发展起到关键作用。

矿产资源有：铁矿、铜矿、铅矿、锌矿、铅锌矿、硫铁矿、磷块岩、金刚石、石灰岩、煤、油页岩、石油、天然气等，含矿热水、惰性气体、二氧化碳气体、天然气水合物、水气矿产、海底矿产、能源矿产、金属矿产、非金属矿产、有色金属矿产、黑色金属矿产、混合矿产、岩石矿产等。

金属矿产：金属矿产是指含有金属元素的矿石资源，包括铁、锰、铬、铜、铅、锌、锡、镍等。金属矿产广泛应用于各个行业，如建筑、制造、电子等，是工业生产和制造的重要原材料。非金属矿产：非金属矿产是指不含金属元素的矿石资源，包括金刚石、石墨、磷、自然硫、钾盐等。